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          以支付電子化為契機推動國庫管理現代化

          ——王鵬副主任在2019年6月12日國庫集中收付電子化管理及大數據應用培訓班上的講話節選


            近年來,財政國庫集中支付電子化管理工作不斷向縱深推進。截至目前,全國已有36個省級、305個地市(占全國地市級的91%)、1500個區縣(占全國區縣級的53%)實施了支付電子化管理,河北、云南率先實現了省市縣鄉四級全覆蓋,安徽、江西、湖北、海南、重慶、貴州、寧夏實現了省市縣(區)三級全覆蓋。按照財政部、中國人民銀行2017年印發的《關于加快推進地方國庫集中支付電子化管理工作的通知》,有條件的地區在2018年年底前實現省、市、縣三級全覆蓋。省級財政部門要進一步加強統籌謀劃,深入推進,早日實現橫向到邊,縱向到底的目標。 

            一、以支付電子化管理為支撐  有效發揮國庫基礎保障作用 

            財政集中支付電子化管理實施6年來,將現代管理理念與信息技術高度融合,建立了新支付流程、完善了資金監管方式,有力保障了財政資金安全,大幅提升了資金支付效率,促進了國庫基礎保障作用的發揮。 

            (一)大幅提升國庫風險防控水平。財政國庫管理作為財政管理的基礎,必須嚴防內部外部風險,切實維護財政資金安全。支付電子化管理結合新技術理念,在業務上實現鏈條式管理,在技術上引入電子簽名,建立了全新的資金支付流程,實現了四個轉變,即由人工審核向自動化審核轉變,由手工對賬向自動化對賬轉變,由人工報表向信息自動化收集轉變,從半自動監控向智能化監控轉變。這種由機器的轉變完善了內控機制,有效防范了內部風險發生。同時,財政資金聯系著政府的各個部門,聯系著社會上的千家萬戶,電子化的實施,使財政部門記錄和控制的支付信息由級向級發展,促使財政部門更加有能力洞察政府各個部門的支出行為,加強對經濟運行走勢的研判,防范外部風險對國庫收支可能造成的沖擊 

            (二)充分發揮國庫服務保障功能。近年來,國務院不斷深化放管服改革,要求變群眾跑腿為數據跑路,打造不打烊的數字政府。實施支付電子化管理方便了廣大預算單位,受到了大家一致好評,預算單位不再需要逐筆打印、手工簽章、往返跑單,足不出戶即可辦理支付業務,減少了人力物力消耗,大幅提升了行政效能。 

            (三)規范預算單位的財務行為。支付電子化形成了預算單位、財政、代理銀行完整的管理鏈條,體現嚴格的分權制衡原則,按照不相容崗位不能由一人兼任的要求,實現操作崗、管理崗的之間的相互分離和相互制約,將內控制度固化其中,有效規范了預算單位財務行為。單位通過實施電子化建立了信息傳遞及時、資金流向清晰、對賬簡單、查詢方便的資金支付新機制,財務人員不僅可以了解本部門資金運行情況,還可實時掌握下屬單位的資金使用情況。 

            二、以支付電子化驅動國庫轉型  推動國庫管理現代化 

            黨的十九大提出要加快建立現代財政制度,迫切需要運用信息化手段改變管理方式,破解改革難題,助力財政治理能力提升。財政部黨組近期提出通過推進財政核心業務一體化系統建設,解決當前預算管理中存在的問題。預算執行是預算管理的重要內容,國庫部門應以電子化為基礎,驅動國庫轉型,推動實現國庫管理現代化,推進建立現代財政制度,為經濟發展跨越關口、實現高質量發展履好職盡好責。 

            (一)開展國庫數據資源利用,發揮決策支撐作用。黨的十八屆三中全會提出,財政是國家治理的基礎和重要支柱。如何抓住關鍵環節,精準發力,有效開展國庫大數據應用,切實發揮財政的決策支撐作用是關鍵。通過實施電子化管理,全國各級財政部門統一了國庫支付業務標準,大量明細化程度高、業務標準統一的數據積累在電子憑證庫中,初步形成了國庫數據資源池,為開展國庫大數據應用奠定了基礎。各省份應適時轉變工作方式方法,建立數據驅動型的工作機制,依托電子憑證庫在全省范圍內開展國庫數據收集工作,實現動態獲取下級國庫部門的生產數據,結合業務管理需要深度挖掘數據價值,輔助科學決策,使國庫數據轉化成真正的生產力 

            (二)細化支付信息反饋,促進預算管理水平提升。預算執行是預算管理的重要環節,執行做得好不好,直接關系上述目標的實現。各省份應充分利用近幾年支付電子化取得的成果,細化支付信息反饋,促進預算管理水平提升。一是依托現有標準規范實現指標追蹤。標準化是電子化管理的核心,目前,《國庫集中支付電子化管理接口報文規范》已在全國各級財政部門、人民銀行、代理銀行廣泛應用,已成為各方業務協同和數據共享的重要依據。《報文規范》在支付憑證明細信息中已包含業務追溯識別碼,各地應啟用該字段記錄中央指標、地方指標信息,使得每筆支付信息都能明確標識出指標使用的具體情況,以最小成本實現指標的動態反饋。二是細化執行信息反饋,增加績效相關要素。落實全面實施預算績效管理要求,研究在資金支付環節增加績效管理要素,實現績效指標自動收集,建立全過程預算績效管理鏈條,加強績效約束作用,推進建立績效結果與預算安排和政策調整掛鉤機制。 

            (三)加強省級集中部署,落實集約化管理要求。財政部近期印發了《財政信息系統集中化推進工作方案》,明確提出按照省級統建統管、系統集中統一的思路,推進主要業務系統的省級應用大集中,并逐步擴展覆蓋市縣的主體業務的工作目標。各省份財政部門應在推進信息系統省級集中的同時,開展支付電子化相關軟硬件在省級的集中部署和統建統管,按照先立后破的原則,積極穩妥做好軟硬件遷移工作。 

            三、深入推進支付電子化管理  推動國庫管理工作邁上新臺階 

            支付電子化不僅是國庫重要的信息化支撐,更是推動實現國庫現代化的有效手段。各省級財政部門應加強組織領導,樹立電子化管理永遠在路上的理念,咬定青山不放松,深入推進支付電子化管理工作。 

            (一)加強組織領導。各級國庫部門要統一思想,提高站位,深刻認識推進支付電子化管理的現實意義和深遠影響,健全完善組織領導機制,業務部門要總牽頭,和技術部門共同配合,做好部署實施工作中的業務協調和技術指導 

            (二)重視隊伍建設。省級國庫部門要適應新時代對支付電子化管理工作的新要求,聚焦新知識,擴展新渠道。一方面,加強對互聯網、云計算、人工智能、數據挖掘等信息化前沿知識的培訓;另一方面,加強與其他省市的經驗交流與成果共享,培養既了解財政業務,又掌握新技術的復合型人才,確保大集中模式下電子化管理工作具有優秀穩定的人才保障。 

            (三)敢于解放思想。支付電子化管理是一項開拓性和創新型的工作,各省份財政部門在實施過程中要大膽嘗試、勇于創新,增強開拓前進的勇氣,扎實推進電子化各項工作。 

            

           

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