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          中華人民共和國財政部 另类
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          財政部關于編制2018年度中央和地方財政決算(草案)的通知

          財庫〔201888 

            黨中央有關部門,國務院各部委、各直屬機構,中央軍委后勤保障部、中央軍委裝備發展部、武警部隊后勤部,全國人大常委會辦公廳,全國政協辦公廳,高法院,高檢院,各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局),新疆生產建設兵團財政局,財政部駐各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政監察專員辦事處 

            根據《中華人民共和國預算法》(以下簡稱《預算法》)等有關規定,現將編制2018年度中央和地方財政決算(草案)有關工作通知如下: 

            一、編制2018年度財政決算的總體要求  

            2018年,各地區、各部門深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,按照有關法律法規和財政部統一部署,扎實做好決算編審、分析、公開和支出經濟分類決算試編等重點工作,圓滿完成了2017年度財政總決算和部門決算工作任務。決算編審工作水平進一步提升,決算數據的真實性、準確性和編報的完整性、及時性得到更好保障。決算工作效率顯著提高,省級財政部門加快對市、縣結算辦理,調整后的財政總決算報表報送時間比往年提前了近3個月。決算分析明顯加強,通過匯編決算資料、開展分析評價、組織專題調研等方式強化決算數據分析利用,為決策和管理提供有效支撐決算公開工作深入推進,決算信息公開的完整性、規范性和及時性進一步提高。 

            2019年是中華人民共和國成立70周年,是打好三大攻堅戰、完成“十三五”規劃目標任務、決勝全面建成小康社會的關鍵一年,編制好財政決算具有十分重要的意義。各地區、各部門要深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,緊緊圍繞黨和國家重大改革和戰略部署,準確把握決算工作面臨的形勢和任務,更加扎實有效地做好編制2018年度中央和地方財政決算(草案)工作,全面準確反映預算編制和預算執行情況,更好地發揮決算在推進國家治理現代化中的作用。各級決算編制應遵循以下要求: 

            (一)豐富決算報表內容,反映改革和重大政策落實情況財政總決算方面:一是根據《支出經濟分類科目改革方案》有關要求,增設政府預算支出經濟分類決算表,完成按經濟分類編制政府決算的改革任務。二是服務打好三大攻堅戰,增加報表全面反映貧困縣財政收支、債務等情況加強對貧困縣財政經濟運行情況的監測分析;按科目單獨設置政府性基金收支明細表,并按項目設置收支和結余表反映專項債務收入、還本支出和轉移性收支及結余情況,為防范化解地方政府債務風險提供更加清晰的數據支持;在相關報表中增設環境保護稅收入項目,反映環境保護稅征收情況。部門決算方面,繼續按支出經濟分類科目試編項目支出決算,從項目庫建設、會計核算完善、信息系統對接等方面入手,夯實試編基礎,提升數據的真實性和準確性。 

            (二)聚焦關鍵環節,扎實做好決算編審批復工作。要抓牢抓實決算審核、批復和信息化建設等關鍵環節,確保決算信息質量。要堅持以審核促質量,扎實完成“規定動作”,合理開展“自選動作”,通過進一步強化合法合規性審核,保證決算數據賬實相符、賬表一致;重點審核歷年反復出現的、審計關注的、監督檢查發現的以及與決算公開相關的決算數據。要不斷改進部門決算批復程序,完善批復內容,統一規范批復模板,著重問題反饋,推動決算管理鏈條拓展延伸。 

            (三)充分利用數據資源,著力提升決算的分析利用水平。各地區、各部門要高度重視決算分析工作,用好、用活決算數據資源,深化對財政管理情況的分析,強化對經濟社會發展情況的反映,積極推進決算數據共享共用,進一步發揮決算促進財政管理和服務宏觀決策功能。堅持問題導向,研究分析重大改革措施實施過程中存在的突出問題,提出解決方案,為財政改革頂層設計建言獻策。深入研究健全決算評價指標體系,全面、準確地揭示各級財政和預算單位在預算編制、預算執行、項目支出績效等方面存在的問題,促進和強化決算職能作用。繼續探索以信息化技術為支撐,構建決算分析模型,建設數據分析應用平臺,研究分析決算數據背后的共性問題和內在規律。 

            (四)全面推進決算公開,助力打造陽光財政。預決算公開是預算管理制度改革的核心要求,是現代財政制度的基本特征,是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要推動力。《預算法》對決算公開提出了剛性法律約束,各地區、各部門必須嚴格按照“公開為常態,不公開為例外”的原則,及時主動公開決算信息,加大重點項目信息公開力度,依法依規做好依申請公開,及時回應社會關切。高度重視決算公開專項檢查中發現的情況和問題,加強督導,切實整改,全面提升決算公開的質量和水平,切實把決算公開各項工作要求落到實處,不斷提升人民群眾的認同感和滿意度。 

            (五)切實加強財政收支管理,嚴格保障決算的數據質量。決算是預算執行結果的最終反映,預算收支執行的真實性、準確性和規范性,直接決定著決算數據質量。地方各級財政部門要嚴格按照“收支真實、數額準確”的要求,進一步規范財政收入秩序,依法依規征收財政收入;硬化預算執行約束,從嚴控制預算調劑事項,提高支出數據質量。要做好年終收支清理工作,及早發現問題,提前糾正差錯。各地區、各部門應當真實、準確、完整、及時編制決算,進一步強化合法、合規性審核,并依法開展部門決算批復。省級財政部門要對報送財政部的收支數據嚴格把關,對決算數與執行數的差異作重點審核,確保數據真實準確。 

            二、有關編報事項 

            (一)關于財政收支及平衡等有關事項的編報問題。按照政府收支分類科目確定的范圍、口徑準確核算財政收入。堅持先預算后支出,嚴格執行人民代表大會批準的預算,規范預算調整和調劑事項,如實反映支出預算變動情況。嚴格超收和短收編報管理,超收收入原則上不得用于當年支出,除法律法規另有規定外,只能用于沖減赤字或者補充預算穩定調節基金;一般公共預算年度執行中出現短收的,應通過調入預算穩定調節基金或其他預算資金、削減支出實現收支平衡,嚴禁違規增列赤字。省以下各級財政通過自身努力仍不能夠實現收支平衡的,可以通過申請上級財政部門臨時救助平衡當年預算,并在下一年度預算中安排資金彌補。強化地方政府債務預算管理和限額管理,積極推進股權投資會計核算,認真做好對賬和會計核算工作,在財政決算中如實反映地方政府債務和股權投資情況。 

            (二)關于財政總決算編報單位。根據《預算法》等有關規定,國家實行一級政府一級預算。縣級以上地方政府的派出機關,根據本級政府授權進行預算管理活動,不作為一級預算,其收支納入本級預算。決算應當與預算相對應,地方政府財政部門編報本級決算時,應將派出機關的收支納入本級決算。縣級以上地方各級政府財政部門要嚴格按照行政區劃的劃分,依法依規編制、報送決算。省級財政部門要切實加強對下督導,積極采取措施予以規范。 

            (三)關于2018年度中央財政與地方財政結算。2018年度中央財政與地方財政結算中,屬于正常上解、補助和預算執行中上劃、下劃、追加、追減的事項,仍按現行財政管理體制的有關規定辦理;屬于國家統一政策,需要中央財政與地方財政單獨結算的事項,財政部將另行下發具體結算辦法。各地區應按照有關要求,如實提供數據資料,并事先核對清楚,以便及時辦理結算。地方各級財政部門要及時與人民銀行國庫和主管部門核對數據,為進一步提前中央財政與地方財政結算時間創造條件,同時按照“簡化、規范、公平、高效”的原則,簡化結算程序,加快各級對下結算事項批復,原則上省對下結算事項應于2019228日前辦理完畢。 

            財政總決算和部門決算具體編報事宜,財政部另行發文明確。 

            三、編報時間 

            (一)財政總決算編報時間。各省、自治區、直轄市、計劃單列市應于2019215日前,將一般公共預算收支總表、政府性基金收支總表、國有資本經營收支總表及一般公共預算收入明細表、政府性基金收入明細表報送財政部;于2019415日前,將本地區全套《2018年度財政總決算報表》,經本級人民政府審定后(連同電子文件)報送財政部;財政部批復結算事項后,線下相關數據變動的地區,于2個月內將調整后全套財政總決算報表(連同電子文件)報送財政部。 

            (二)部門決算編報時間。中央各部門(單位)于2019320日前,將《2018年度部門決算報表》(連同電子文件)報送財政部;各省、自治區、直轄市、計劃單列市于2019420日前,完成部門決算的審核和匯總工作,報送時間另行通知。 

               

              

                部        

            20181219日      

           

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